根据县委统一部署，2023年10月9日至2024年1月9日，县委第一巡察组对楚江镇党委进行了巡察。2024年2月23日，县委第一巡察组向楚江镇党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况通报如下。

一、组织整改落实情况

楚江镇党委坚持把巡察整改作为当前最大的政治任务，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述，特别是关于巡视整改工作重要讲话指示批示精神，认真贯彻落实县委书记关于本轮县委巡察整改的讲话指示精神，以高度负责的态度，将巡察反馈问题整改工作视为必须完成的“政治使命”、必须答好的“政治考卷”、推动发展的“政治担当”。

（一）提高政治站位，压实责任抓整改。镇党委高度重视，认真履行巡察整改的主体责任，成立了楚江镇巡察反馈问题整改工作专组，镇党委书记为第一责任人，班子成员履行“一岗双责”，同时执行镇村联改的工作要求，抓好辖区内村级整改。

（二）研究完善制度，举一反三抓整改。为了集中抓好巡察整改，确保巡察整改任务按质按期完成，镇党委建立了巡察整改专组工作机制、“六个一”整改工作机制，修改完善了日常工作制度，对巡察问题举一反三自查和整改，确保整改到位。

（三）强化调度督办，落实责任抓整改。巡察整改期间，镇党委坚持每周一次专题调度，每月一次综合调度，及时研究解决突出问题，有序推进巡察反馈问题整改落实。

二、巡察反馈问题整改进展情况

（一）贯彻执行上级决策部署不到位，推动全镇高质量发展不够

1、党的思想政治建设和理论学习不扎实防控重大风险思想认识不够高

（1）落实“第一议题”学习制度不到位。

整改情况：一是在党委会、支委会、党小组会、党员大会、党委理论学习中心组学习会议上落实“第一议题”制度。二是通过开展“学习夜校”的方式，对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神进行学习。三是重视“第一议题”制度的落实，组织委员提前下发“第一议题”的学习内容，并安排相关领导准备学习发言。

（2）意识形态工作制度建设欠到位。

整改情况：一是健全完善意识形态工作制度。二是将意识形态工作纳入干部考核内容。三是每年对本单位党员干部开展2次意识形态工作培训。

2、乡村振兴有效衔接有差距

（3）乡村人居环境整治提升不够。2023年人居环境卫生整治在全县排名倒数第二，村域范围内清理各类垃圾、保持村庄环境常态整洁不经常。

整改情况：一是根据我镇关于人居环境整治方案要求狠抓落实整改，加强村级调度，每周到各村督促卫生二次，第二季度县级人居环境卫生检查中排名从倒数第一上升到第九名，并持续进行提质。二是每月组织镇干部开展2次镇区人居环境大扫除活动，村级卫生保洁一同进行，环境卫生得到明显提升。三是镇政府组织人员动用机械设备对东山村的裸露垃圾进行彻底清理转运。

（4）规范农村建房管理力度不够。存在未批先建情况，村级党组织巡查监管乏力，未严格落实“五到场”制度。

整改情况：一是督促相关村委完善建房巡查台账，各村举一反三加强建房巡查，杜绝乱占耕地、未批先建等违法建设行为。二是对四户农户无建房手续问题，补办资料及完善审批手续。三是制定国土执法动态巡查工作方案，层层压实镇村干部建房巡查责任，组织好镇、村干部落实批前选址踏勘到场、批后放样到场、下地基到场、建设巡查到场、竣工验收到场的“五到场”制度。

（5）发展壮大村集体经济有短板。镇党委对发展村集体经济工作调度不够用力、不够全盘，村集体经济较薄弱。如2022年只有楚江、章杨、顾村3个村委完成村集体经营性收入超10万元的目标任务，4个村委收入1万元以上不足5万元，4个村委收入不足1万。

整改情况：一是2023年度全镇各村超额完成了集体经济收入目标10万元，楚江、东山、顾村、莲塘、章杨、晓言塘、上下舟村7个村集体经济收入超过20万元。二是2024年2月进行了工作部署调度，3月召开了村集体经济发展交流会。三是指导村委制定好“一村一策”，各村支书负总责，按要求完成好村集体经济发展目标。四是镇党委每季度进行一次排名，对排在后面的三个村委进行谈话提醒。

3、落实耕地保护责任不力

（6）责任落实不到位。未层层压实责任，完成耕地保护责任措施不足。楚江镇2022年耕地恢复任务210亩，完成181.55亩，完成率86.45%，在全县排名靠后。2023年楚江镇与县政府签订《耕地保护责任状》中明确今年完成耕地恢复任务为240亩，截至12月31日完成137.12亩，2023年12月21日国家下发监测图斑涉及耕地面积疑似流出1549.95亩及日常变更耕地流出68亩任务，扣除2023年度耕地已恢复任务数137.12亩后仍有1480.83亩缺口；耕地违法图斑异地补充未落实。该镇落实“数量不减、质量不降”原则不到位，没能按要求在2023年10月底前完成14个“非粮化”图斑49.22亩并进行耕种，截至2023年12月下旬还有36.22亩未完成。

整改情况：一是县自然资源局2023年下发的耕地恢复任务为240亩，2023年底我镇已完成240亩的复耕，2024年5月完成了该240亩的复种并通过上级验收。二是核实了2023年1549.95亩耕地实际情况并整改了576.97亩，完成总量在全县排名第二，对无法恢复图斑进行了情况说明。三是2024年1月整改完成了2023年度14个“非粮化”“非农化”共计45.14亩图斑任务。四是制定并实施了2024年耕地“非粮化”“非农化”整治工作实施方案，积极跟进和整改问题图斑，截止目前未收到上级下发的问题图斑。 

（7）日常监管有欠缺。用地报批执行不严，用地动土未经审批即动工建设。    

整改情况：一是对相关村委活动广场的用地手续问题进行了核实和说明，该场地为拆旧的宅基地和巷道，不属于耕地，镇国土所对该图斑进行了举证并销号。二是组织人员和机械设备对违建的养牛棚进行了拆除，并恢复为耕地。三是5月29日召开了国土用地报批培训会，对村干部加强政策培训。四是制定国土执法动态巡查工作方案，要求各村每周开展巡查并登记台账。

4、防控重大风险思想认识不够高

（8）环保意识较薄弱。践行绿色发展理念不深入，对企业和种养殖场日常巡查监管力度不够大。   

整改情况：一是针对矿采、养殖类等企业建立定期环保巡查制度及排查台账。二是设立楚江镇环保举报电话，对举报属实的予以查处。三是对村级养殖场进行专项环保检查，列出问题清单，责令严格整改到位。四是协调县自然资源局与舜发公司，加快重新招拍挂后采石场的绿色矿山建设，督促按标准回填复绿，严禁擅自偷偷生产加工作业。五是加大宣传力度，对涉及环保的相关案例在全镇范围内，通过微信、短信等平台进行宣传。

（9）积极化解社会矛盾能力有待提升。营造和谐稳定社会环境，防范措施不力，矛盾纠纷排查处置不力。

整改情况：一是总结打架事件，要求两村支书向镇党委政府作出深刻检讨，组织各村干部集中学习《治安管理处罚法》，并要求各村在村支委会、党员会上进行学习。二是持续落实矛盾纠纷动态摸排化解工作，压实各级各人责任，严格执行大型活动报备制度。三是做好村级大型活动的现场处突、维护秩序等工作，重大活动必须报备并落实责任人、承诺书，坚决防止打架斗殴的事件发生。

（10）防范道路交通安全隐患思想麻痹。镇党委与交通、交警等相关部门衔接沟通不到位，道路交通安全宣传不够，对全镇存在的道路交通安全隐患处置不及时。

整改情况：一是加强道路交通安全宣传教育，开展进农村、进学校、进企业活动。二是加强与县道路交通部门、交警三中队联系，联合开展顽瘴痼疾和交通违法行为整治。三是加强“两站两员”业务培训，充分发挥劝导员职责，营造浓厚道路交通法律法规宣传氛围。四是加强道路交通安全隐患排查治理，建立风险隐患排查台账，认真整改销号。五是在粗石江路口和永盛矿沿线各重点区域设立交通安全警示标识标语，最大限度地减小安全隐患风险。

（11）安全生产监管欠到位，日常监管工作不过细。

整改情况：一是督促指导相关企业完善应急预案，并确保正常运用；督促相关家具厂完善配备灭火器等消防设施，并每月检查有效性和安全隐患。二是制定年度安全生产监督检查计划，加大安全生产监管执法力度；建立和完善安全生产长效工作机制，有针对性地开展应急执法工作人员的业务培训，提高监管执法业务水平能力。三是分管领导对安监、消防工作人员开展谈心谈话，进一步强调工作责任和要求，守好安全底线。四是加强企业日常安全监管，严禁采石场在证照过期期间开展经营活动。

（二）履行全面从严治党主体责任不严实，防范廉洁风险意识不够

5、两个责任扛得不牢

（12）履行“主体责任”不足。镇党委专题研究党风廉政建设少，2020年以来，只有一次党委会议专题研究党风廉政建设工作。层层传导压力不够，有的班子成员认为党风廉政建设是纪检监察部门的工作，对分管的各站、所主要是工作上的调度和指导，提醒监督不到位。

整改情况：一是落实专题会议制度，按照每年至少召开两次会议专题研究党风廉政建设工作，楚江镇党委于2024年6月11日召开了专题会议。二是用好用活《落实主体责任操作手册》，督促班子成员落实对分管站所人员的谈话提醒和监督。三是核实建房罚款的情况，建立了台账清单，2020年县政府聘请了第三方公司进行了房产确权，按照不动产权中心要求，今年9月份开始会陆续发放不动产权登记证给辖区内建房户，待第一批不动产证发完后，镇里会组织人员对无其他建房户进行摸底排查。四是加强对镇国土、农业、民政、财政等重点部门的日常监督提醒，防范廉政风险的发生。

（13）推动清廉建设有欠缺。清廉建设有效开展工作有差距，部分村委对清廉建设工作不了解，认识也只是存在纸面上，在上级纪委监督检查过程中还发现极少部分村委连清廉建设工作都不清楚；清廉示范点建设滞后，村级监督有待加强，村级纪检员履职不够。

整改情况：一是加快镇村清廉建设进度，于2024年6月28日制作各村清廉建设宣传标语和横幅若干并张贴到位。二是梧桐书院清廉建设示范点计划9月初完成设计方案，确定建设内容，9月中旬进行施工，9月底完工并验收。三是在4月16日、5月10日召开村级纪检员培训会议，组织学习村级纪检员的工作职责、《中国共产党纪律处分条例》（新版），镇党委书记对村级纪检员进行了谈心谈话，并在村级宣布村级纪检员名单，让党员、群众知晓本村纪检员和纪检员相应职责。

（14）党员干部管理不到位。2019年以来，镇党员干部被问责33人次、受到党纪政务处分17人次。

整改情况：一是组织镇干部召开楚江镇学习夜校、警示教育大会及机关支部警示教育大会，观看了警示教育片、学习《中国共产党纪律处分条例》、分享学习心得。二是党政领导对干部职工、党员、村两委成员每季度开展谈心谈话，增强干部们的底线红线意识。三是2024年来我镇处理违纪违法的问题村级党员6名，党内警告3名，予以了结3名。

6、“三重一大”议事规则欠严谨

（15）《楚江镇“三重一大”议事规则和工作机制实施办法》明确大额资金使用“对未列入财政预算、单项支出数额在50万元（含）以上的资金安排”才上会，数额过大，与镇实际不相符。

整改情况：一是2024年5月13日召开党委会重新研究完善《楚江镇“三重一大”议事规则和工作机制实施办法》，并按要求对重要事项开展集体决策和签字背书。二是结合乡镇实际，将单项支出超一万元的资金使用事项，都上党委会讨论研究。

7、作风建设有待进一步加强

（16）镇村干部值班管理松散。镇党委对镇村干部值班管理不严。

整改情况：一是健全完善镇、村干部坐值班制度，值班信息要在大门显眼处上墙公开。二是由驻村领导对相关村委干部进行集体约谈，规范值班坐班；镇党委会研究后对相关镇干部进行了约谈和通报。三是镇纪委不定期开展镇干部值班的专项督查，镇党建办对村级坐班、值班开展督查，整改期间督查了镇、村坐班值班6次，下发通报2次，对违纪者给予相应处置。

（17）形式主义不同程度存在，存在会议记录造假现象。

整改情况：一是规范发文制度，对印发的《楚江镇村级后备干部培养选拔管理办法》进行一次回头看，对不准确的表述重新修改。二是加强文字材料把关，高度重视和严格规范镇党委党建工作计划的填写。三是对办公室记录人员进行批评教育。

8、执行财经制度不够严格

（18）票据审核不严。财务报账把关不严、工作不细致，出现发票与支出不相符的问题。

整改情况：一是找相关人员进行情况核实，确实存在镇政府购锁的行为，对收款方开错付款单位的问题作出书面说明。二是修订完善财务管理报账审批制度，对各项费用开支进行更加严格细致的审核。三是组织镇、村财务人员开展财务报账相关制度学习，要求在财务工作中加强业务能力，严格审核把关。

（19）报账要件不齐全。存在附件不齐报账问题。

整改情况：一是举一反三次对问题账务进行再次清查，完善补齐相关报账要件，对无法完善的进行了说明。二是修订完善财务管理报账审批制度。三是组织开展财务报账相关制度学习，对各项费用开支进行更加严格细致的审核把关。

（20）存在国有资产、资源未登记的情况。

整改情况：一是对相关资产资源进行补录登记。三是举一反三，对全镇资产进行登记清查盘点，对漏登的空调、打印机、电脑、沙发、饮水机等资产、设备均进行了补充登记。

9、贯彻落实中央八项规定精神不彻底

（21）加班用餐重复报账。加班用餐审批不严格，加班用餐不实。

整改情况：一是与相关人员说明情况，退回多报加班用餐资金共计1130元到县纪委专户。二是修订完善财务管理报账审批制度，严谨审核用餐报账明细，确保真实、准确、合理。三是举一反三，组织人员对同类问题进行自查，暂未发现同类问题。  

（22）违规发放补贴。2018年7月至2019年12月镇工作人员实际在外参加活动或出差的情况下重复发放下乡费2000元。

整改情况：一是对财务人员进行提醒谈话，要求严格执行财务制度。二是督促相关人员退回了违规领取的补贴2095元，已交县审计局专户。三是再次组织镇财务人员学习关于规范津补贴发放的文件规定，并严格执行到位。四是举一反三，组织人员对该问题进行自查，暂未发现同类问题。  

10、农村集体“三资”监管不到位

（23）村级项目资金监督不严。镇党委对全镇村级项目监管缺位，存在多报虚报工程款现象。

整改情况：一是分管领导对村级财务报账人员进行提醒谈话，并开展了业务培训。二是对多报虚报工程款问题进行核实和处置，由镇纪委核实后，给予相关村委干部相应的党纪处分和问责，金额较小的已由相关人员将资金清退至村委账户。三是镇相关部门加强村级项目监管，凡未经报备、审批的项目一律不予验收，不予报账。

（24）村级支出把关不严。存在白发票报账现象，存在财务结算方式不规范，资金没有银行统一发放到个人账户情况。

整改情况：一是5月29日对村级财务报账人员进行谈心谈话，并开展了业务培训。二是补充完善了相关票据附件和财务凭证。三是严格规范支付方式，对报账资料严格审核，该银行统发的就银行统发，该公对公的就公对公。

（25）村集体经济项目效益差，重立项，轻管理。2019年以来全镇部分村委投资到各种经济合作社中发展产业，投入大产出低，财政资金发挥作用不够好。

整改情况：一是对我镇村集体经济项目进行了解和复盘，并就运行和亏损情况做了说明。二是镇组织委员与县委组织部衔接汇报了今年项目的进展情况。紧盯当前项目督促村委做好实施方案，并按工作要求严格落实。三是今年4月对申报项目的村委进行了前期的调查，上级组织部门也来村开展了调研，认为项目可行，今年村级水稻育秧插秧服务项目预计达到5万元收入。

（26）村集体资产管理不严。

整改情况：一是分管领导在2024年3月分别对村支书和合作社法人进行了多次座谈，要求合作社在三个月内按合同尽快履行还本分红的约定。二是在该合作社因资金问题无法履行约定后，今年6月村委向法院起诉合作社要求还款，法院已受理。三是举一反三进行自查，目前已督促了相关村委与相关合作社签订了还款协议。

（三）落实新时代党的组织路线标准不高，党建引领作用发挥不够

11、基层党建基础有待夯实

（27）工作手册使用不规范。党委工作手册和支部工作手册内容填写不完整，比如2020年至2023年的党委工作手册中党组织状况表、党委成员名单、党委工作总结等都存在空白现象，2021年、2022年机关支部工作手册无工作总结和民主评议汇总等。

整改情况：一是将2020年至2023年党委手册中空白内容进行了补充和完善。二是组织镇村党建资料员进行党建业务培训，提升工作能力。

（28）发展党员程序欠严谨。党委会研究审批两个以上的发展对象入党时，没有逐个审议和表决。

整改情况：一是按照程序要求，在镇党委召开发展党员相关会议中，要求参会人员对发展对象进行逐一讨论和逐一表决。二是由镇纪委对记录人员进行约谈，提高党委会记录的质量。三是5月份组织了镇村干部对党员发展的业务进行学习。

（29）主题教育开展欠深入。部分党员干部对主题教育自学内容、“一月一课一片一实践”主题党日活动、片组邻“三长制”、无职党员设岗定责知晓程度低。

整改情况：一是组织各村支书和党建资料员再进行一次培训。二是对相关村支书进行约谈，要求加强村级“一月一课一片一实践”活动的开展力度。三是将片长、组长、邻长号码进行及时更新，并对“三长制”机构和职能作用进行广泛宣传，确保作用有效发挥。

12、党内政治生活不严肃

（30）组织生活会质量不够高。开展自我批评不严格，原镇领导刘某在2021年受到诫勉问责，矮愁村原党支部书记、主任贺某在2021年受到“党内严重警告”处分，但在2021年度召开的组织生活会上都未如实报告并进行自我批评。

整改情况：一是组织机关支部党员学习《中国共产党支部工作条例》，督促刘某（去函）、贺某在最近一次党员大会上将处分情况进行通报。二是召集村干部对组织生活会有关注意事项开展了重点培训。

（31）民主生活会效果不够好。民主生活会缺乏“辣味”，存在批评意见以希望代替建议“一团和气”的现象。

整改情况：一是对标对表，按照县委组织部下发的工作流程严格进行民主生活会会前准备工作。二是4月30日严格按照上级要求召开了高质量的民主生活会，并邀请县委组织部、县巡察办领导参加指导。

13、选人用人存有不足

（32）村级干部队伍建设有待加强。干部队伍稳定性不够，2021年村“两委”换届后，有的村干部选举上来后缺乏干事激情，在日益规范化的基层工作中略感心力不足，全镇共有25名村干部离职或更换，其中更换支书6名，聘请村干部19名；村后备力量的结构欠合理，有的村没有女性后备干部，比如章杨村、晓言塘村、下城村均无女性后备干部。  

整改情况：一是党委书记对各村支书进行谈心谈话，及时了解他们的思想动向；各驻村领导对自己所驻村村干部进行谈心谈话，提高村干部干事创业的热情。二是对村“两委”干部资源进行摸底调研，对人选进行把关，为下次换届做准备。三是重新摸排后备干部名单并建立花名册，确保学历、年龄等结构合理。

（33）培养锻炼年轻干部有差距。对关键岗位人员储备培养蹲苗加压不够。长时间未轮岗，镇纪委副书记空缺，有7名后备培养干部常年在外务工，基本不参与村委事务。

整改情况：一是经镇党委开会研究，明确专人学习财务业务，培养财务后备力量。二是召开党委会议，确定纪委副书记人选，并补充了纪检干事。三是召开青年干部座谈会，同时建立党政领导帮带年轻干部、村干部花名册。四是对后备干部重新进行摸底并跟踪情况。

（四）推动巡视巡察发现问题、审计指出问题整改力度不足，开展未巡先改自查不够

14、以党政联席会代替党委会研究党内重大事项

（34）上轮巡察指出镇党委长期以党政联席会代替党委会研究党内重大事项，本轮巡察仍然存在同样的问题，如2023年4月17日在党政联席会上研究确定发展对象。

整改情况：一是建立镇党委会议事规则，准确区分党政联席会议。二是需要召开党委会研究党内重要事项时，党政办提前对上会议题进行收集，由党委书记把关。

15、落实“同类同改未巡先改”工作欠到位

（35）违规使用活页本。2023年开展“同类同改未巡先改”工作以来，除先锋村之外的13个村委会议记录都在使用活页记录本。

整改情况：一是责令各村停用活页记录本，并进行了整改。二是各驻村领导对所驻村的会议记录人员进行谈心谈话，要求对待记录工作务必严格、严谨。

（36）与会人员未签字背书。2020年以来，召开党委会或党政联席会研究重大事项，会议记录与会人员均未签字背书。

整改情况：一是由分管领导对会议记录人员进行提醒谈话。二是2024年来，我镇在研究重大事项的会议上均要求参会人员履行了签字背书的程序。

（37）未按规定悬挂车牌。镇里1台消防车车龄老化，已到报废年限，目前未悬挂车牌仍在使用。

整改情况：一是已严禁所有干部职工使用该报废消防车，确保了干部职工人身财产安全；二是书面向上级主管部门汇报更换新消防车；三是与大中公司签订临时租用消防车应急的协议，解决了暂时无消防车可用的问题。

三、下一步整改工作安排

镇党委将继续坚持把巡察整改作为一项重要政治任务，严格整改工作责任落实，着力在推动建章立制、构建长效机制上下功夫，持之以恒抓好后续整改工作，以整改的实际成效取信于民，以整改成果推动全镇高质量发展。

（一）继续抓实后续整改。坚持目标不变、标准不降、力度不减，持续抓好后续整改工作，做到问题不解决不放过、整改不到位决不松手。对已完成整改的事项，将适时组织开展“回头看”，尤其对完成阶段性整改的2个问题，将进一步明确阶段目标，强化调度跟进，以强有力的措施推动整改，确保整改任务保质保量如期完成。

（二）全面建立长效机制。注重标本兼治，坚持把问题整改落实与建立长效机制相结合，对整改过程中行之有效的工作措施和经验做法，及时转化为完善和规范相关工作的长效机制。重点围绕全面从严治党、干部选拔任用、财经制度等重点领域、重要环节，加大制度建设力度，形成用制度管人管事管权的长效机制，切实做到治理一个问题、健全一项制度，用机制制度巩固问题整改成果。

（三）持续提升治理能力。坚持把巡察整改作为破除沉疴积弊、推动发展的难得机遇，着力解决长期以来制约我镇发展的关键问题，增强群腐问题的惩治，提高行政效能和治理水平。同时，握住整改的“接力棒”，严格要求党政领导落实好巡察整改交接工作和后续整改工作。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0735-6375902；邮政信箱：楚江镇人民政府（424300）。

中共临武县楚江镇委员会

2024年9月6日